教師工資不低于公務(wù)員年底須完成，教育部將實(shí)地督查

今天上午，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹2019年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)情況。會(huì)上，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭透露，教育部已經(jīng)把修訂教育督導(dǎo)條例列入了今年的年度工作重點(diǎn)，另外，教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法初稿已經(jīng)出來(lái)，近期將廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)。

會(huì)上，有記者提問(wèn)，今年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，能否介紹一下目前讓教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的工作進(jìn)展。

田祖蔭表示，教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”是中央領(lǐng)導(dǎo)提出的明確要求，也是提升新時(shí)代教育治理能力的必然要求。中辦、國(guó)辦今年2月份聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，這個(gè)文件為促進(jìn)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”提供了重要的制度保障。他說(shuō)，目前，我們的一切工作都是圍繞貫徹落實(shí)這個(gè)文件來(lái)開(kāi)展的，教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的工作進(jìn)展可以從以下四個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：

第一，通過(guò)建章立制“長(zhǎng)牙齒”。教育部已經(jīng)把修訂教育督導(dǎo)條例列入了今年的年度工作重點(diǎn)，國(guó)務(wù)院教督辦已經(jīng)根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示制定了工作方案，組建了專(zhuān)家隊(duì)伍，提出了基本思路。對(duì)目前尚未出臺(tái)地方教育督導(dǎo)條例和辦法16個(gè)省份印發(fā)了督辦單，要求他們加大工作力度，加快工作進(jìn)度。

第二，通過(guò)正確履行職能“長(zhǎng)牙齒”。“長(zhǎng)牙齒”不是抽象的，必須體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立和職能的準(zhǔn)確履行上，目前已經(jīng)做出專(zhuān)門(mén)的部署，要求各地比照中央的做法，組建新的教執(zhí)委。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院的教執(zhí)委包括13個(gè)單位，其中中組部、中宣部都加入進(jìn)來(lái)了，體現(xiàn)了全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們要求地方也比照這個(gè)組建新的教執(zhí)委，同時(shí)要設(shè)立總督學(xué)和副總督學(xué)。在具體工作中，最近做了三個(gè)動(dòng)作，均是“長(zhǎng)牙齒”的直接體現(xiàn)，一是對(duì)2019年省級(jí)政府履責(zé)督導(dǎo)的6個(gè)省份一對(duì)一發(fā)出了督導(dǎo)意見(jiàn)，要求他們對(duì)發(fā)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一整改，7月底以前報(bào)整改結(jié)果；二是就義務(wù)教育教師工資水平不低于公務(wù)員，連發(fā)兩個(gè)通知，要求今年底以前必須完成這項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，作為一項(xiàng)硬任務(wù)，要求各地開(kāi)展自查，下半年大概九、十月份的時(shí)候，將組織實(shí)地的檢查督查。三是對(duì)31個(gè)省區(qū)市政府和新疆兵團(tuán)辦公廳發(fā)出督辦函，要求對(duì)照2020年要交賬的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重大項(xiàng)目任務(wù)，制定施工圖路線(xiàn)圖。

第三，通過(guò)加大問(wèn)責(zé)力度“長(zhǎng)牙齒”。十次督查不如一次問(wèn)責(zé)。中辦、國(guó)辦的文件從督導(dǎo)的報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)等8個(gè)方面，提出了一整套的制度，層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣。目前就根據(jù)這8條要求，制定教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法，希望通過(guò)這個(gè)辦法把這些要求一一落實(shí)落地，初稿已經(jīng)出來(lái)。

近期將廣泛征求社會(huì)各方的意見(jiàn)。

第四，通過(guò)提升隊(duì)伍素質(zhì)“長(zhǎng)牙齒”。教育督導(dǎo)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，各級(jí)督學(xué)的水平?jīng)Q定了教育督導(dǎo)的工作水平。目前已經(jīng)按照國(guó)家督學(xué)管理辦法，對(duì)國(guó)家督學(xué)進(jìn)行了換屆，新組建了十一屆國(guó)家督學(xué)，十一屆國(guó)家督學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)就是“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育”，聘請(qǐng)了200名國(guó)家督學(xué)；同時(shí)組建了包括總督學(xué)顧問(wèn)、國(guó)家督學(xué)顧問(wèn)、國(guó)家特約教育督導(dǎo)員在內(nèi)的國(guó)家督學(xué)隊(duì)伍體系，對(duì)各級(jí)地方督學(xué)的配備，也已經(jīng)提出了明確的要求，正在一一落實(shí)。

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會(huì)上，2019年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告正式發(fā)布。報(bào)告原文如下：

2019年，全國(guó)教育督導(dǎo)系統(tǒng)深入貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，積極進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，確保質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作又有新進(jìn)展、新成效。一年來(lái)，又有69個(gè)縣(市、區(qū)、其他縣級(jí)單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣)通過(guò)國(guó)家基本均衡認(rèn)定，全國(guó)累計(jì)已達(dá)2767個(gè)縣，占比95.32%；又有7個(gè)省份整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，累計(jì)已有23個(gè)省份。

一、基本情況

(一)完善督導(dǎo)工作機(jī)制

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室立足教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，進(jìn)一步完善均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作機(jī)制。一是重點(diǎn)抽查。將實(shí)地督查由普查改為抽查，聚焦重點(diǎn)，集中力量，突出問(wèn)題導(dǎo)向，力求查準(zhǔn)、查實(shí)、查深、查透，確保督查實(shí)效。二是配強(qiáng)隊(duì)伍。邀請(qǐng)多年分管教育的副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，選調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家督學(xué)和專(zhuān)家，并增加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)師，增加我部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)司局人員，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平。三是改進(jìn)方式。增加進(jìn)點(diǎn)會(huì)，向受檢省份政府通告督查任務(wù)和要求；增加對(duì)縣級(jí)發(fā)改、編辦、財(cái)政、人社等有關(guān)部門(mén)的查訪(fǎng)，以樹(shù)立督查權(quán)威；在繼續(xù)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)輿情收集、業(yè)務(wù)司局和信訪(fǎng)部門(mén)問(wèn)題線(xiàn)索收集、實(shí)地隨機(jī)訪(fǎng)談、暗訪(fǎng)等手段，多渠道了解民意。四是強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督。增加對(duì)受檢縣反饋意見(jiàn)，指出問(wèn)題，分析原因，同題互答，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)改進(jìn)工作。對(duì)省級(jí)反饋意見(jiàn)中加大問(wèn)題比重，要求公示整改報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)組織國(guó)家評(píng)估認(rèn)定

全年，共有海南、遼寧、陜西、黑龍江、重慶、云南、河北共7個(gè)省份提出整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的申請(qǐng)，并申報(bào)了69個(gè)縣。按慣例，對(duì)以上各省份、縣均衡發(fā)展情況組織了材料審核，從7省份69個(gè)申報(bào)縣中抽取了26個(gè)縣進(jìn)行實(shí)地督查，同時(shí)從各省份前期已認(rèn)定縣中抽取了9個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地復(fù)查。共安排國(guó)家督學(xué)和專(zhuān)家181人次，隨機(jī)檢查學(xué)校388所，其中義務(wù)教育中小學(xué)311所、教學(xué)點(diǎn)51個(gè)、特教學(xué)校26所，收到滿(mǎn)意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷17477份，列舉問(wèn)題清單204條，印發(fā)對(duì)受檢省份政府反饋意見(jiàn)7份，并在教育部網(wǎng)站公布。截至2019年12月底，全國(guó)累計(jì)2767個(gè)縣(注：因行政區(qū)劃調(diào)整減少19個(gè))通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，占比95.32%；其中東部地區(qū)890個(gè)(全部實(shí)現(xiàn))，中部地區(qū)872個(gè)，西部地區(qū)1005個(gè)，中西部地區(qū)縣數(shù)占比93.24%。全國(guó)尚有9個(gè)省份136個(gè)縣未通過(guò)認(rèn)定，其中中部2個(gè)省份39個(gè)縣，西部7個(gè)省份97個(gè)縣。

(三)進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)復(fù)查

為鞏固成果，防止滑坡，依慣例對(duì)前六年通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的2708個(gè)縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展情況進(jìn)行了年度監(jiān)測(cè)復(fù)查。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2708個(gè)縣的均衡發(fā)展水平總體上穩(wěn)中向好。2018年小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別為0.426、0.319，與2017年基本相當(dāng)；辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍等方面又有新的進(jìn)步。但同時(shí)，有13個(gè)省份的23個(gè)縣小學(xué)或初中差異系數(shù)出現(xiàn)滑坡，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向該13個(gè)省份印發(fā)了整改意見(jiàn)，要求全面整改、限期整改。

(四)啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定

8月，印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定規(guī)程》。10月，在浙江省召開(kāi)全國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。會(huì)議明確提出，優(yōu)質(zhì)均衡認(rèn)定將堅(jiān)持“三個(gè)原則”，即：重硬件，更重軟件；重指標(biāo)合格，更重群眾滿(mǎn)意；重?cái)?shù)量，更重質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)均衡的核心要義是“四個(gè)更”，即：全面發(fā)展的理念更鮮明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高，教師隊(duì)伍更強(qiáng)，人民群眾更滿(mǎn)意。

二、主要成效

7省份黨委、政府始終將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全省(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性和先導(dǎo)性工程，作為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，擺在“重中之重”的位置，切實(shí)履行教育職責(zé)，積極采取措施，持續(xù)加大力度，優(yōu)化資源配置。今年申報(bào)的69個(gè)縣和所抽的9個(gè)復(fù)查縣總體水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，取得了明顯的成效。

(一)重統(tǒng)籌抓落實(shí)，政府保障更有力

7省份將“政府履責(zé)”作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和督導(dǎo)落實(shí)，層層壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，合力攻堅(jiān)。實(shí)行“一把手”工程，制定系列文件，出臺(tái)政策措施，每年將其列為政府重要議程和民生實(shí)事，納入對(duì)各市、縣政府績(jī)效考核指標(biāo)，加強(qiáng)督查和考核獎(jiǎng)懲。遼寧省將均衡發(fā)展列入省級(jí)“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”項(xiàng)目。云南省將均衡發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)責(zé)任捆綁，同步規(guī)劃、同步實(shí)施。重慶市制定“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)督查方案，將均衡發(fā)展指標(biāo)納入保障和改善民生行動(dòng)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)督查事項(xiàng)清單。這些措施，為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度保障。

(二)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，條件改善更明顯