7省份將改善學(xué)校辦學(xué)條件作為均衡發(fā)展的首要任務(wù)，堅持對照標(biāo)準(zhǔn)、抬高底部，不斷加大改善力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2016年以來，69個基本均衡申報縣在義務(wù)教育階段累計投入345億元，新建學(xué)校307所，改擴建學(xué)校3919所，新增學(xué)位39萬個，新建校舍面積590萬平方米，新建體育運動場館739萬平方米，新增實驗室、功能室1.8萬間，新增教學(xué)儀器設(shè)備價值74億元，新增圖書3186萬冊，新增計算機24萬臺。黑龍江、云南兩省分別安排省級財政專項獎補資金6億元、8.9億元，重點投入攻堅縣和貧困地區(qū)。重慶市豐都縣大力實施“校地擴展、校舍建設(shè)、場地軟化、明廚亮灶、廁所改造、校園文化、綠化美化、特色打造”八大工程。陜西省藍田縣全面加強義務(wù)教育學(xué)校校舍、操場、圖書儀器、網(wǎng)絡(luò)、綠化美化、取暖、安全“三防”建設(shè)。遼寧省葫蘆島市南票區(qū)實現(xiàn)電子白板或交互式一體機在所有教學(xué)班的全覆蓋。
(三)抓質(zhì)量促成長，教師隊伍更優(yōu)化
7省份將教師隊伍建設(shè)作為均衡發(fā)展的重點任務(wù)，在管理體制改革、數(shù)量充實、結(jié)構(gòu)調(diào)整、交流輪崗、能力提升等方面下功夫，努力提高教師隊伍整體水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2016年以來，69個基本均衡申報縣新補充教師共約3萬人；其中音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師約6000人，占新補充教師的20%；參與交流的校長和教師達4.9萬人次。陜西省蒲城縣深入推進農(nóng)村緊缺學(xué)科教師無校籍管理、教師退出機制等人事制度改革，創(chuàng)新設(shè)崗聘用機制。遼寧省制定了鄉(xiāng)村教師差別化補助政策和副高級職稱不受崗位職數(shù)限制的評聘政策，鼓勵廣大鄉(xiāng)村教師安心從教。河北省采取“三區(qū)支教計劃”“銀齡講學(xué)計劃”“深度貧困縣國培計劃全覆蓋”等辦法，加大教師培訓(xùn)力度。海南省組織實施“邊遠鄉(xiāng)村教學(xué)點小學(xué)教師培訓(xùn)計劃”，完成一輪1.5萬人的全員培訓(xùn)。重慶市大足區(qū)每年區(qū)財政額外投入好老師工程830萬元，教育教學(xué)質(zhì)量獎600-1500余萬元，教育系統(tǒng)績效每人每月比其他事業(yè)單位高260元。
(四)重精準(zhǔn)建制度，教育公平更彰顯
7省份高度重視保障各類特殊群體公平受教育權(quán)益，堅持精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)資助，以需求為導(dǎo)向，積極構(gòu)建全覆蓋的幫扶體系。海南省較早建立義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本生活保障制度，實行免學(xué)雜費、課本費、作業(yè)本費、住宿費，補貼伙食費、校服費、學(xué)習(xí)資料費、交通費的“四免四補”政策。云南省在國家85個試點縣基礎(chǔ)上，將剩余44個縣納入省級營養(yǎng)改善計劃試點范圍，所需資金由省、州(市)共同籌措，實現(xiàn)全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃“全覆蓋”。重慶市有2700余所具備條件的普通中小學(xué)接收“殘疾”學(xué)生隨班就讀，為重度殘疾學(xué)生建立學(xué)籍并送教上門。陜西省延安市寶塔區(qū)各中小學(xué)校均建立了留守兒童之家，設(shè)立了親情熱線和心理咨詢室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了留守兒童動態(tài)監(jiān)測和教育管理制度。
(五)促改革重創(chuàng)新，育人導(dǎo)向更明確
7省份將全面育人作為均衡發(fā)展的工作目標(biāo)，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以特色發(fā)展為抓手，以思政教育和勞動教育為突破口，不斷完善機制，探索創(chuàng)新，全力提升教育質(zhì)量。海南省實施“一市縣兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程，充分發(fā)揮輻射示范帶動作用。遼寧省大連市西崗區(qū)基于“片區(qū) 校群”管理模式創(chuàng)新實施“124x”的集團化辦學(xué)機制，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。河北省武邑縣以“平語近人”進校園系列主題實踐活動為抓手，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在學(xué)校落地生根。遼寧省培育了一批勞動教育基地，注重開設(shè)好綜合實踐課，強化綜合實踐育人。黑龍江省廣泛開展中小學(xué)生公益勞動、志愿服務(wù)，協(xié)同推進美育、勞動教育，設(shè)立了217家省級研學(xué)旅行試點單位，其中19家入選全國實踐教育基地。
三、主要問題
總體上看，今年通過認(rèn)定的7個省份69個縣雖然基本達到標(biāo)準(zhǔn)要求，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)教育經(jīng)費投入仍然不足
部分省份2018年教育經(jīng)費出現(xiàn)下滑。黑龍江、海南、陜西一般公共預(yù)算教育經(jīng)費增長幅度低于財政經(jīng)常性收入增長幅度。黑龍江、遼寧、重慶、陜西在小學(xué)和初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費、教育事業(yè)費、公用經(jīng)費等指標(biāo)上，均有不同程度下滑。部分縣教育費附加管理不規(guī)范，征收數(shù)與教育部門實際使用數(shù)差距較大，未建立教育行政部門統(tǒng)籌管理教育費附加的機制，財政部門未將教育費附加及時告知并足額撥付給教育行政部門，造成教育費附加不能及時使用。
(二)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有短板
35個基本均衡實地督查縣中，有26個縣、24個縣、27個縣分別存在學(xué)校占地面積、運動場地面積、校舍面積不足問題，分別涉及學(xué)校319所、222所、223所。有27個縣存在2000人以上大規(guī)模學(xué)校，其中16個縣存在3000人以上大規(guī)模學(xué)校。55人以上小學(xué)班級占5.80%，60人以上初中班級占12.36%。部分學(xué)校功能教室和教學(xué)儀器設(shè)備不足，設(shè)備更新不及時，圖書可讀性較差。還有一些農(nóng)村學(xué)校生活設(shè)施不完善，未配備學(xué)生飲水設(shè)施，教室照明設(shè)施不符合采光標(biāo)準(zhǔn)，旱廁未做無害化處理，且條件簡陋、蹲位不足。一些寄宿制學(xué)校未建設(shè)學(xué)生浴室，廁所離宿舍樓較遠。
(三)教師隊伍仍有困難
7個基本均衡申報省份中，共有266個縣義務(wù)教育教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，部分縣對公務(wù)員發(fā)放獎勵性補貼時未考慮中小學(xué)教師。黑龍江省大部分地區(qū)尚未實施教師績效工資制度。35個基本均衡實地核查縣中，有25個縣不同程度缺少音樂、體育、美術(shù)、英語、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師，共缺2095名，此問題在農(nóng)村學(xué)校更為突出。教師編制動態(tài)調(diào)整機制不健全，不能均衡配置教師，出現(xiàn)城區(qū)學(xué)校教師數(shù)量緊張、農(nóng)村學(xué)校教師富余的情況。部分縣教師和校長交流機制不完善，缺乏有效激勵措施，導(dǎo)致教師和校長交流比例偏低，沒有充分發(fā)揮骨干教師和優(yōu)秀校長的引領(lǐng)示范作用。個別縣教師培訓(xùn)經(jīng)費未達到規(guī)定比例要求，農(nóng)村教師新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)不夠普及和深入，許多農(nóng)村教師適應(yīng)新課程能力不足。
(四)學(xué)校管理水平相對滯后
有些地方只重視硬件建設(shè)，學(xué)校管理和內(nèi)涵發(fā)展相對落后，以分?jǐn)?shù)評價學(xué)生、以升學(xué)率考核學(xué)校的傾向未根本扭轉(zhuǎn)，體育、藝術(shù)等課程開不足開不好，全面實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展落實不到位。部分農(nóng)村學(xué)校功能室、教學(xué)儀器、計算機使用率不高，教師運用信息技術(shù)手段開展教學(xué)的能力不足。少數(shù)學(xué)校安全管理有漏洞，“三防”建設(shè)不到位，監(jiān)控攝像頭未實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，校園未實行封閉化管理，消防器材配備不足，化學(xué)藥品使用不規(guī)范，食品留樣不符合要求。
(五)民辦教育管理不夠規(guī)范
有些地方政府對民辦教育的招生管理、辦學(xué)管理不到位，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校及在校生比例偏高，個別受檢縣城區(qū)義務(wù)教育近一半是民辦學(xué)校。河北省民辦小學(xué)、初中在校生分別占全省小學(xué)、初中學(xué)生總數(shù)的10.84%、18.67%。陜西省個別地方民辦教育體量過大，存在“民強公弱”態(tài)勢，導(dǎo)致民辦學(xué)校“擇校熱”等問題。還有部分地方校際間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距較大，生源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，海南省部分縣擇校率仍然高于5%。
四、下一步工作考慮
2020年是國家全面建成小康社會、脫貧攻堅、教育規(guī)劃綱要等重大戰(zhàn)略階段目標(biāo)收官之年。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將繼續(xù)圍繞促進公平、提高質(zhì)量的工作目標(biāo)，落實2020戰(zhàn)略任務(wù)，進一步完善機制，鞏固提高，穩(wěn)中求進，扎實做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作。
(一)針對三類地區(qū)，壓茬推進
一是做好全國義務(wù)教育基本均衡發(fā)展常態(tài)監(jiān)測。運用數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)上平臺，持續(xù)做好已達標(biāo)地區(qū)基本均衡監(jiān)測復(fù)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促地方整改，鞏固基本均衡成果，確保水平不下滑。二是做好未達標(biāo)地區(qū)基本均衡攻堅督查。以督促國務(wù)院提出的中西部地區(qū)95%的縣(市、區(qū))到2020年實現(xiàn)基本均衡的目標(biāo)為重點，加強督導(dǎo)評估和指導(dǎo)，兜住底部，補齊短板，確保全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%。三是穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建。以貫徹落實關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見為契機，推動基本均衡實現(xiàn)較早地區(qū)切實履行責(zé)任，健全長效機制，持續(xù)加大經(jīng)費保障力度，壓茬推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，力促全面發(fā)展的理念更鮮明、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高、教師隊伍更強、人民群眾更滿意，努力推動義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。
(二)抓住四個重點，強化督導(dǎo)
以貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》為契機，進一步健全均衡發(fā)展督導(dǎo)評估機制。一是強化對地方政府履行職責(zé)的督導(dǎo)，保持持續(xù)推進、高強度推進的工作態(tài)勢和工作力度，切實落實發(fā)展規(guī)劃、財政投入、公共資源對義務(wù)教育的“三個優(yōu)先”，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制。二是強化對義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督導(dǎo)，多渠道增加教育資源供給，動態(tài)合理調(diào)整學(xué)校布局，抓重點，補短板，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“大班額”“大校額”問題。三是強化對師資均衡配置的督導(dǎo)，提高教師政治地位和社會地位，提高教師師德水平和專業(yè)能力，確保教師收入水平和待遇落實，推進校長教師交流輪崗，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺，努力實現(xiàn)教師隊伍素質(zhì)更強、待遇保障更強、管理制度更強。四是強化對義務(wù)教育管理和質(zhì)量的督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生行為，全面提高義務(wù)教育學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，樹立全新的教育理念和教育質(zhì)量觀，全面提升義務(wù)教育品質(zhì)，提升人民群眾“滿意度”和社會“贊譽度”。
來源：人民日報客戶端、北京日報客戶端、人民網(wǎng)
