北京公務(wù)員考試申論模擬題
一、注意事項(xiàng)
1申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.到2005年,浙江省義烏市的城市化率預(yù)計(jì)將達(dá)到55%,而1995年義烏的城市化率僅為18%。隨著突飛猛進(jìn)的城市建設(shè),預(yù)計(jì)三五年內(nèi)義烏市的面積將達(dá)到50平方公里,而失地農(nóng)民也將達(dá)到20萬(wàn)人左右。義烏市領(lǐng)導(dǎo)告訴記者,失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題,是一塊很大的心病。原因有兩條:一是如果缺乏其他足以依賴的生活或養(yǎng)老保障,農(nóng)民就會(huì)拒絕交出土地,政府的征地工作難以開(kāi)展,矛盾糾紛多,城市化進(jìn)程受到較大的阻礙。二是現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì),以義烏為例,100個(gè)失地農(nóng)民中就有13個(gè)60歲以上的老人。不管眼前還是將來(lái),養(yǎng)老問(wèn)題不解決,土地征用得越多,社會(huì)不穩(wěn)定的隱患也就越多。
2有專家估計(jì),目前全國(guó)失地農(nóng)民可能超過(guò)2000萬(wàn)人。
3最新統(tǒng)計(jì)資料顯示,在各地城市化的進(jìn)程中,僅開(kāi)發(fā)區(qū)一項(xiàng),規(guī)劃面積不僅超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量,甚至超過(guò)了臺(tái)灣島和海南省的面積。但目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的6015個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中,只有259個(gè)和1559個(gè)是由國(guó)務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減,有數(shù)據(jù)顯示,1997年到2002年,6年間耕地減少9542萬(wàn)畝,補(bǔ)充耕地3378萬(wàn)畝,凈減少6164萬(wàn)畝,年均減少1027萬(wàn)畝。到2003年底,國(guó)家耕地面積已從原有的195億畝銳減到1851億畝。
4浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明,如果征地成本價(jià)是100%,被征土地收益分配格局大致是:地方政府占20%至30%,企業(yè)占40%至50%,村級(jí)組織占25%至30%,農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益,大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源方面的有關(guān)專家測(cè)算,改革開(kāi)放以來(lái),通過(guò)各種形式征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”,從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬(wàn)億元,嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。
5據(jù)安徽省國(guó)土資源廳介紹,新《土地法》實(shí)施后的2000年、2001年兩年間,安徽省共報(bào)經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地413萬(wàn)畝(因部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地批文未發(fā),其用地?cái)?shù)量未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)),其中征地388萬(wàn)畝,涉及被征地農(nóng)業(yè)人口5萬(wàn)多人。他們中農(nóng)業(yè)安置的僅為6700多人,占被征地農(nóng)業(yè)人口的約13%。而其他農(nóng)民則主要采取貨幣化安置辦法。后者絕大多數(shù)失去了全部土地或大部分土地,成為失地農(nóng)民。貨幣安置能減輕國(guó)土部門和用地單位的工作量和安置帶來(lái)的壓力,失地農(nóng)民往往從眼前考慮,也容易接受。但事實(shí)上有限的安置補(bǔ)助費(fèi)根本無(wú)法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定生活出路問(wèn)題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差,對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力有限,一旦失去土地,也就失去了最基本的長(zhǎng)期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完,坐吃山空,相當(dāng)一部分人落到了生活無(wú)著的困境。
6近年來(lái),許多縣市政府實(shí)行統(tǒng)一征地,并對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事,但是,政府轉(zhuǎn)身又成了“投機(jī)商”,一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時(shí)價(jià)格上升到100多萬(wàn)元一畝,總額達(dá)到15億元,而農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置費(fèi)只有25萬(wàn)元一畝!暗驼鞲哔u”已經(jīng)引起不滿,加之又是政府直接出面操作,對(duì)失地農(nóng)民刺激很大,引發(fā)農(nóng)民與政府的對(duì)立情緒。
7原郊區(qū)環(huán)繞合肥市四周,地理位置得天獨(dú)厚,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),連續(xù)多年在全省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)名列前茅。合肥市的建設(shè)用地主要集中在原郊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年~2001年合肥市郊區(qū)征地2055畝,涉及農(nóng)業(yè)人口2100多人。這些被征地農(nóng)民中有少部分外出打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,而大部分人都很難找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。2002年合肥市大規(guī)模的征地再掀高潮。8月,新組建的合肥市包河區(qū)在經(jīng)市政府同意后,決定興建包河工業(yè)園區(qū),一期工程面積331平方公里,征用觀音廟、大墻、花園3個(gè)行政村的土地,涉及人口6000多人。2002年9月,包河區(qū)工業(yè)園建設(shè)指揮部制定了征地拆遷安置的實(shí)施細(xì)則,其中規(guī)定人員生產(chǎn)安置為每人1萬(wàn)元,并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。凡領(lǐng)取生產(chǎn)安置補(bǔ)償費(fèi)的一律辦理司法公證手續(xù),但對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象等內(nèi)容只字不提。房子拆了,土地沒(méi)了,數(shù)千農(nóng)民一時(shí)手足無(wú)措。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),1987年到2001年,全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3300多萬(wàn)畝,近七成是政府用行政方式征占土地。在征地工作中,不尊重農(nóng)民的知情權(quán)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低且不完全到位、不妥善安置失地農(nóng)民等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。
8在1998年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了512億噸的歷史最高水平之后,中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降,2003年已跌至431億噸;糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減,每年形成025億噸至035億噸的缺口,2004年的缺口更高達(dá)05億噸。這幾年,全靠挖庫(kù)存維持糧食供求平衡。對(duì)于這一狀況,有專家推算,2030年,中國(guó)將有16億人口,如按人均消費(fèi)400公斤計(jì)算,屆時(shí)全國(guó)需糧食64億噸,按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量,缺口將多達(dá)2億噸。糧食產(chǎn)量銳減的一個(gè)最重要、最直接的原因,就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程,盲目建設(shè)“開(kāi)發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”,大量占用、征用良田密切相關(guān)。
9國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2004年政府工作報(bào)告中明確指出:“在農(nóng)村土地征用中,要嚴(yán)格控制征地規(guī)模,依法按規(guī)劃和程序征地,及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)要依法加強(qiáng)用地管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開(kāi)發(fā)區(qū),整頓規(guī)范土地市場(chǎng)”。緊接著,憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用!毙薷臑椋骸皣(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用,并給予補(bǔ)償!
10.20世紀(jì)90年代開(kāi)始,全國(guó)興起大辦開(kāi)發(fā)區(qū)的熱潮,最高峰時(shí)達(dá)8000多個(gè)。當(dāng)時(shí)全國(guó)每年流失的耕地?cái)?shù)量在1000萬(wàn)畝以上,人為的征占大約為500萬(wàn)畝,如果按當(dāng)時(shí)人均2畝左右,失地農(nóng)民就是一個(gè)很大的數(shù)了。
11.1996年開(kāi)始,中央嚴(yán)令限制新增征用土地,并且要求土地總量平衡,這樣每年大約是200萬(wàn)~300萬(wàn)畝征占土地,如果按照大多數(shù)被征地區(qū)人均1畝耕地左右的事實(shí),每年就有200多萬(wàn)失地農(nóng)民。
12.一些地方為了賬目平衡,采取到其他地方買指標(biāo)的方式征地,還有一些地方化整為零,把國(guó)務(wù)院才能批的權(quán)限搞到縣一級(jí)就能批,動(dòng)輒數(shù)百畝上千畝,甚至數(shù)平方公里。也就是說(shuō),最近一些年,耕地流失的速度是驚人的,但由于實(shí)際操作中的混亂,在統(tǒng)計(jì)上反映不出來(lái)。
13.客觀地看,在城市化的早期,失地農(nóng)民的問(wèn)題并不嚴(yán)重,因?yàn)閲?guó)家的安置方式包括了就業(yè)安置,這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代非常有效,農(nóng)民能夠很快在國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為工人身份。隨著時(shí)間的推進(jìn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化,政府再也無(wú)法采取就業(yè)安置的辦法把農(nóng)民“塞”進(jìn)企業(yè),失地農(nóng)民的出路問(wèn)題于是突出起來(lái),逐漸演變?yōu)橐粋(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。在工業(yè)化發(fā)展比較快、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)比較多的浙江、廣東等省份,失地農(nóng)民的問(wèn)題早就有所表現(xiàn)。
14失去土地的農(nóng)民,不僅付出了慘重的代價(jià),而且就業(yè)和社會(huì)保障均無(wú)著落。根據(jù)九三學(xué)社對(duì)遼南某市郊區(qū)的調(diào)查,失地前平均每個(gè)勞動(dòng)力年收入在1萬(wàn)元左右,戶均收入2萬(wàn)元左右。失地后,不僅收入減少,還由于搬進(jìn)樓房,取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增大,平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬(wàn)元。因?yàn)樯钷讚?jù),甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體,有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點(diǎn),到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民,失去土地后,很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會(huì)之間的“邊緣人”。他們別無(wú)選擇,只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市,又因?yàn)檫@些城市并沒(méi)有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備,使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險(xiǎn)。他們中間條件和運(yùn)氣好一些的,經(jīng)過(guò)百般周折和十分繁瑣的手續(xù),即使找到一份工作,也要時(shí)常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家,他們與城市間存在著難以消除的隔膜。
15就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障,一些基層干部呼吁,政府作為征地單位應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任,如對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。也有專家指出,這些都是政府應(yīng)該做的,但還有深層次的問(wèn)題。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人員估算,改革開(kāi)放以來(lái),政府利用低價(jià)征地高價(jià)出讓,從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬(wàn)億元。我國(guó)的城市化之所以飛速發(fā)展,大都市建設(shè)日新月異,很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn),是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今,失地農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn),正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn),土地在升值,但農(nóng)民并沒(méi)有從中得益,這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變!笆У剞r(nóng)民問(wèn)題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英指出,農(nóng)民的四大權(quán)利(土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、公平身份權(quán))一直存在被忽視的問(wèn)題,相關(guān)的改革也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會(huì)問(wèn)題,正是因?yàn)檎疀](méi)有充分尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),在土地資源利用過(guò)程中忽視了公平性問(wèn)題。
三、申論要求
得分評(píng)卷人1就給定資料反映的問(wèn)題,用不超過(guò)200字進(jìn)行概括。要求:全面,有條理,有層次。(20分)
(空格略)
得分評(píng)卷人2從政府制定政策的角度,就材料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策建議。要求:有針對(duì)性,有條理,切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。(40分) (空格略)得分評(píng)卷人3就給定資料,自選某一角度,自擬標(biāo)題,寫(xiě)一篇1000字左右的文章。要求中心明確,內(nèi)容充實(shí),論述深刻,有說(shuō)服力。(40分)(空格略)