2006年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
（滿分100分 時限150分鐘）
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一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、給定資料
2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題邀請專家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。
主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強(qiáng)勁的臺風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的主要問題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天，新華網(wǎng)將邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長丁寧寧做客“新華訪談”，就危機(jī)預(yù)案對經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”、如何提高社會各界的危機(jī)意識、如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。
主持人：丁部長，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，各界政府有沒有把建立突發(fā)事件的機(jī)制列為考核政府能力的指標(biāo)？
丁寧寧：首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把他混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。
另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。實(shí)際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踐踏事件等等。
主持人：剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發(fā)事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。
丁寧寧：17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國際消防隊(duì)建立的原因之一。
主持人：首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。
網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？
丁寧寧：從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對這些災(zāi)害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。
最重要的是，由于我國處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個大學(xué)生死亡變成了一個公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現(xiàn)代化建設(shè)中斷。
主持人：我們在訪談前溝通的時候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制也有可能最后形成解決問題的新機(jī)制。
網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會各界危機(jī)意識？我們還是應(yīng)該從思想意識提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的意識。
丁寧寧：從這個角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的制度設(shè)計，但是和西方市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場解決的問題，應(yīng)該有一個責(zé)任界限。如果這些問題解決不好，就會出現(xiàn)不能正確應(yīng)對突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當(dāng)時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時幾個部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應(yīng)對。
但是，一旦國家動員啟動了相關(guān)機(jī)制以后，由于國家動員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應(yīng)該是國家出錢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們再應(yīng)對。
主持人：從社會發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對非典問題上，我國的快速反映機(jī)制在國際上處于什么水平？
丁寧寧：相對于西方民主國家來說，實(shí)事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑鋸闹袊^來，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。
主持人：有網(wǎng)友問，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討的所有危機(jī)，這個問題太大了。
丁寧寧：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。
網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制？其積極作用是什么？
丁寧寧：7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應(yīng)當(dāng)建立國家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個意見已被國務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已就國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過。這個預(yù)案是由25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立。
主持人：應(yīng)對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎？
丁寧寧：非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。
比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時，把握對應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國家投入和社會機(jī)制相結(jié)合。
主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，您認(rèn)為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎？
丁寧寧：當(dāng)前我國是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會保障和社會公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。
主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候，也不是集中在某一個階段里。
丁寧寧：比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因?yàn)橛晃荒陜H10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識，預(yù)測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。
網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個方面考驗(yàn)民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？
丁寧寧：一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應(yīng)對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動不動一遇到自然災(zāi)害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。
如果沒有，就進(jìn)入下一年的財政預(yù)算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。
網(wǎng)友“ZZ40”：應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們在總結(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時，決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。這次礦難事件中也充分說明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。
丁寧寧：“浪費(fèi)”有兩方面的含義，一個是不應(yīng)該花的錢花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登陸的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災(zāi)救災(zāi)委員會下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價。事后可能風(fēng)暴沒有想象的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l都說不準(zhǔn)，在浙江的時候風(fēng)力是12級，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩的很快，這我們無法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這更是浪費(fèi)。
網(wǎng)友“一言等于九鼎”：舉幾個例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)？
網(wǎng)友“英崗嶺”：舉幾個例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果。
丁寧寧：國際、國內(nèi)的例子都有。國內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國由于非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個政府、一個最強(qiáng)國家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響，因?yàn)閲也扇訂T體制，很容易形成大家迅速疏散。
網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機(jī)預(yù)案對經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？
丁寧寧：有一個突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會事件導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們?nèi)藛T財產(chǎn)的損失。
網(wǎng)友“池塘邊的小草”：請問丁部長，中國人的危機(jī)意識如何？如何提高國人的危機(jī)意識？
主持人：這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點(diǎn)。
丁寧寧：我們國民的危機(jī)意識是世界各民族危機(jī)意識中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準(zhǔn)備的，只要各個家庭有能力。第二，中國文化5000年，遇到很多次水災(zāi)，中國人的儲蓄意識非常強(qiáng)，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強(qiáng)的危機(jī)意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實(shí)有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因?yàn)樗麄兾从昃I繆，即使很窮也要面子。
網(wǎng)友“上海之夜”：當(dāng)前我國社會領(lǐng)域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。
丁寧寧：今年國務(wù)院提出為“十一五”準(zhǔn)備的社會保障材料，我國曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，如果沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。
實(shí)際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到貝爾提出后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。西方人口開始只有1.4億，我們國家解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動力。
主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。
丁寧寧：由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。
主持人：還有其他的嗎？
丁寧寧：西方國家看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實(shí)行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低于4%就是充分就業(yè)。
網(wǎng)友“報國憂無門”：請問嘉賓：1．你能給我們描述一下我國應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制嗎？2．你覺得我國在應(yīng)對突發(fā)事件時具有哪些優(yōu)勢與不足？3．在應(yīng)對國際恐怖活動的突發(fā)事件時，我們有些什么措施？謝謝!
丁寧寧：第一個問題。我國現(xiàn)在在國務(wù)院建立國家總體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案之后，應(yīng)對突發(fā)公共事件的總體框架已經(jīng)建立。我國動員能力很強(qiáng)，我個人認(rèn)為，矛盾不出在應(yīng)對突發(fā)公共事件的問題上，而是如何建立預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性防止、預(yù)防機(jī)制。特別是社會根源的、經(jīng)濟(jì)根源的突發(fā)公共事件，這是更重要的。我國對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)可能是防止社會根源的突發(fā)公共事件最根本的措施。
網(wǎng)友“蓮花伊人”：政府在處理危機(jī)管理方面處于什么樣的地位？
網(wǎng)友“大院里長大的孩子”：政府面對突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于哪些方面？
丁寧寧：任何一個國家、任何一個民族，它的政府就代表一種有組織的力量。而在突發(fā)事件中，有組織力量比無序的民眾更能有效的抑制突發(fā)公共事件的蔓延。所以政府在突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的，應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)的作用。政府面對突發(fā)公共事件的處理能力，取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力。
主持人：人的因素非常的重要。
丁寧寧：對。
網(wǎng)友“枉評天下”：丁部長，您好！請您談?wù)�，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？
丁寧寧：應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體，或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動，這是值得贊揚(yáng)的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災(zāi)國提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因?yàn)橥话l(fā)公共事件都是由于突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的，在沒有發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要認(rèn)為還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。
網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”？
網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”：如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險等機(jī)構(gòu)行為？
網(wǎng)友“枉評天下”：一般來說，應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。請您談?wù)�，“�?jīng)濟(jì)手段”介入預(yù)案的含義是什么？
丁寧寧：我覺得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對未知的自然災(zāi)害或者社會根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險，因?yàn)椴恢浪獊怼，F(xiàn)在還沒有聽哪個國家建立海嘯保險，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次，不可預(yù)見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府作出反映。如果政府沒有能力做出反應(yīng)，這個社會就要改朝換代了。
主持人：您說得非常尖銳。
網(wǎng)友“感動也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？
丁寧寧：國家由于正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本份。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。各利益集團(tuán)在面對突發(fā)公共事件的時候還是要以大局為重。
我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點(diǎn)來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》
網(wǎng)友“緣圓”：從云娜到麥莎，我國在應(yīng)對臺風(fēng)方面的危害方面有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)啟示？
丁寧寧：第一、臺風(fēng)是有規(guī)律的、可以預(yù)報的，我國已可以采取預(yù)防措施，通過預(yù)防減輕臺風(fēng)災(zāi)害，臺風(fēng)已經(jīng)不是一種引起大規(guī)模突發(fā)公共事件的根源了。在中國目前應(yīng)對臺風(fēng)的體制下，氣象部門能夠比較準(zhǔn)確的預(yù)測；第二，北京市政府的預(yù)案是采取避風(fēng)，盡管會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)代價，起碼可以大量減少人員和財產(chǎn)損失，這點(diǎn)我們已經(jīng)做到了。
網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？
丁寧寧：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踐踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。
主持人：政府部門應(yīng)當(dāng)反思。
丁寧寧：政府不但要吸取教訓(xùn)，而且應(yīng)當(dāng)在今后大型節(jié)慶活動中，防止這種事件的發(fā)生。
網(wǎng)友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出哪些方面的轉(zhuǎn)變？
丁寧寧：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機(jī)動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經(jīng)驗(yàn)問題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。
很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。
主持人：在應(yīng)對突發(fā)公共問題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。
丁寧寧：我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應(yīng)該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，是一個國家管理成熟的標(biāo)志。
主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)制，并不是要重新設(shè)立一個什么應(yīng)急事件委員會之類的政府臨時機(jī)構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經(jīng)濟(jì)、社會生活的負(fù)面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。
社會問題的復(fù)雜性在于：任何一個突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。
丁寧寧：我同意你的意見。
主持人：謝謝丁部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。
在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：
網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共察件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。
網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫本制有待完善。
網(wǎng)友丙：是否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。
網(wǎng)友�。骸吧系邸币獞土P人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認(rèn)這些代價是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。
網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是說有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。
網(wǎng)友己：成功應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應(yīng)對的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗�、社會原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。
三、作答要求
1．假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述丁部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。（滿分30分）
2．在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與丁部長的觀點(diǎn)不一致。請在答題卡上的相應(yīng)位置上，對與丁部長觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對觀點(diǎn)一致的帖子請勿作答，否則將扣分。（滿分30分）
3．在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。
要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000～1200字之間。（滿分40分）
【參考答案與解析】
1．假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述丁部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。（滿分30分）
談話內(nèi)容整理如下：
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長丁部長做客“新華訪談”，圍繞政府應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件這一核心議題與網(wǎng)友展開了廣泛的交流。丁部長在談話中主要闡明了以下觀點(diǎn)：
（l）對突發(fā)公共事件的概念進(jìn)行了廓清，明確指出突發(fā)公共事件不是一般的事故，由政府建立一套應(yīng)對各種自然、人為的相關(guān)事故的程序，可防止一般事故演變?yōu)橥话l(fā)公共事件；
（2）清楚闡明了突發(fā)公共事件的來源，指出當(dāng)前突發(fā)公共事件其性質(zhì)是社會根源性的，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制是應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵；
（3）以非典事件為例，解釋說明在危機(jī)發(fā)生時，黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和動員機(jī)制對問題的解決起到了至關(guān)重要的作用，同時也強(qiáng)調(diào)了我國的公共衛(wèi)生防疫體制有待完善；
（4）在應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的制度和機(jī)制建設(shè)上，特別強(qiáng)調(diào)了國家財政儲備和動員應(yīng)急機(jī)制的重要性。
此外，根據(jù)網(wǎng)友的提問，丁部長還就有關(guān)危機(jī)預(yù)案對經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”、如何提高社會各界的危機(jī)意識、如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)問題作出了言簡意賅、深入透徹的分析和解釋。
2．在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與丁部長的觀點(diǎn)不一致。請在答題卡上的相應(yīng)位置上，對與丁部長觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對觀點(diǎn)一致的帖子請勿作答，否則將扣分。（滿分30分）
網(wǎng)友甲：
甲的回帖與丁部長談話內(nèi)容有不一致的情況。首先，在丁部長的談話中對突發(fā)公共事件的概念有清晰的界定，明確提到突發(fā)公共事件的來源不是各種自然或人為相關(guān)的、一般的事故。因此將“海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等”認(rèn)為是引發(fā)突發(fā)公共事件的主要來源是與丁部長的觀點(diǎn)相左的。另外，丁部長認(rèn)為政府執(zhí)政水平的提高，涉及的是政府的公共能力問題，它能在一定程度上防止一般事件惡化為突發(fā)危機(jī)事件，但與突發(fā)事件的根源不構(gòu)成因果對應(yīng)關(guān)系。因此，甲的觀點(diǎn)與丁部長觀點(diǎn)不一致。
網(wǎng)友丙：
丙的回帖與丁部長談話內(nèi)容有不一致的情況。丁部長認(rèn)為國家強(qiáng)大與否與應(yīng)對突發(fā)事件的能力相關(guān)，國家擁有一定富余財力能更好地應(yīng)對突發(fā)公共事件，但其中起關(guān)鍵作用的是國家的動員機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，并不涉及社會制度本身。古巴之所以能夠應(yīng)對颶風(fēng)，就是因?yàn)槠鋭訂T體制和應(yīng)急機(jī)制十分健全。因此，網(wǎng)友丙的觀點(diǎn)與丁部長談話內(nèi)容不符。
網(wǎng)友�。�
丁的回帖與丁部長談話內(nèi)容有不一致的情況。對于防御自然災(zāi)害的耗費(fèi)，網(wǎng)友丁理解為是必要的代價而非浪費(fèi)，但丁部長認(rèn)為其仍然是一種浪費(fèi)，只是這種浪費(fèi)是自然災(zāi)害逼迫使然，所以是可以容忍的，不能認(rèn)為只有諸如腐敗造成的浪費(fèi)才是浪費(fèi)。
網(wǎng)友己：
己的回帖與丁部長談話內(nèi)容有不一致的情況。丁部長在訪談中明確表示，在公共事件突發(fā)時，政府為了更好地應(yīng)對危機(jī)，應(yīng)將工作的重點(diǎn)放在建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制上，而不是專門機(jī)構(gòu)。網(wǎng)友的回帖將解決問題的辦法歸結(jié)為專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，與丁部長的觀點(diǎn)不吻合。
3．在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。
要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000～1200字之間。（滿分40分）
切實(shí)加強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力
伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，社會經(jīng)濟(jì)生活中的各種不確定性因素在不斷增加，突發(fā)性公共危機(jī)隨時可能發(fā)生，如：非典、禽流感、北京虹橋踩踏事故、興寧礦難等等。這些突發(fā)性公共危機(jī)的存在構(gòu)成了當(dāng)今社會的不和諧因素，也表明了突發(fā)性公共危機(jī)的不可避免性。應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)的話題受到社會的廣泛關(guān)注，并由此引出一個不容忽視的話題：我國政府應(yīng)當(dāng)如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
應(yīng)對突發(fā)事件成為考驗(yàn)政府行為能力的一個重要指標(biāo)，因此政府應(yīng)采取切實(shí)可行且有效的措施來回應(yīng)突發(fā)的公共危機(jī)事件，概括起來，大致可以嘗試在以下幾個方面作出努力：
（一）建立有效的應(yīng)對公共危機(jī)機(jī)制：針對公共危機(jī)的發(fā)生制定相應(yīng)的預(yù)警、處理、恢復(fù)等應(yīng)對機(jī)制，有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消除各種危機(jī)。一個完整的危機(jī)治理過程包括預(yù)警、準(zhǔn)備、回應(yīng)與救治、善后處理四個階段，因此應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)應(yīng)以事前預(yù)防為主，發(fā)生時要控制事態(tài)，發(fā)生后把損失控制在最小的范圍之內(nèi)。
（二）建立應(yīng)對公共危機(jī)的基金儲備制度：合理的財政應(yīng)急儲備系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括：決策指揮系統(tǒng)、應(yīng)急執(zhí)行系統(tǒng)、信息處理與發(fā)布系統(tǒng)和分析預(yù)測系統(tǒng)。這套制度的建立，一方面可以確保突發(fā)事件發(fā)生時的資金來源，另一方面可以明確支出的程序，做到有的放矢。此外，解決資金問題，除了政府承擔(dān)主體責(zé)任，擴(kuò)大財政在公共事務(wù)方面的投入外，還應(yīng)建立社會動員機(jī)制，擴(kuò)大社會保險的覆蓋面。
（三）建立應(yīng)對公共危機(jī)的社會動員機(jī)制：社會動員機(jī)制中要充分利用社會自我調(diào)節(jié)力量，主要是有重大社會影響的社會團(tuán)體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等。因此，政府在公共危機(jī)管理中要著重培育公民的公共意識，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調(diào)動社會力量，共同度過危機(jī)。
（四）健全應(yīng)對公共危機(jī)的法律法規(guī)體系：雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，但無論從整體上還是從細(xì)節(jié)上來看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機(jī)緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國性法規(guī)與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接有待進(jìn)一步完善。因此，國家應(yīng)當(dāng)建立健全前瞻性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)對公共危機(jī)的法律法規(guī)體系。
綜上所述，面對當(dāng)下紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境和現(xiàn)實(shí)情況，公共危機(jī)事件的應(yīng)對和處理已日益成為考察政府執(zhí)政能力的重要評價指標(biāo)。建設(shè)高效務(wù)實(shí)的政府就一定要在處理突發(fā)危機(jī)事件上做足功課，在以上所列幾點(diǎn)建議和措施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索和總結(jié)，將突發(fā)公共危機(jī)事件處理的制度建設(shè)、政策制定、操作執(zhí)行等各方面的工作推向新的臺階。