官方：云南將落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化待遇，加大特崗教師招聘力度
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中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策措施的實(shí)施意見
(2020年4月8日)
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合云南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的政策措施
(一)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間布局，以城市群為主體形態(tài)，以大中小城市、小城鎮(zhèn)為依托，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供城鎮(zhèn)空間載體支撐。加強(qiáng)城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快滇中城市群發(fā)展，支持昆明加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，促進(jìn)各級(jí)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施。暢通社區(qū)集體戶口和民營(yíng)企業(yè)集體戶口落戶通道，積極穩(wěn)妥做好易地扶貧搬遷人員戶口遷移。繼續(xù)推進(jìn)居住證制度全覆蓋，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，對(duì)吸納包括易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置對(duì)象在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。
(三)激勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵(lì)城市各類人才在不改變?nèi)耸隆n案、戶籍、社保等關(guān)系前提下，通過顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、對(duì)口支持、掛職鍛煉、互派培養(yǎng)等多種方式向鄉(xiāng)村柔性流動(dòng)和下鄉(xiāng)服務(wù)，符合條件的可有償兼職。推進(jìn)選調(diào)生與大學(xué)生村官銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)新錄用選調(diào)生到村任職。向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村黨組織派出第一書記。健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制空缺，工作力量相對(duì)薄弱的問題。
(四)深化農(nóng)村承包地制度改革。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，組織開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”，用好確權(quán)數(shù)據(jù)成果，盡快形成全省農(nóng)村承包土地“一張圖”。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
(五)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。開展農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查，推進(jìn)頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。嚴(yán)格控制和規(guī)范易地扶貧搬遷安置住房交易，交易限制期限原則上應(yīng)不低于20年。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許縣級(jí)政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償。開展違法多占、亂占宅基地集中清理整治。
(六)建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市;推動(dòng)城中村、城邊村等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市;推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化。
(七)完善財(cái)政投入保障機(jī)制。以財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資本投入，建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金配置效率。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，按照一般債券、專項(xiàng)債券規(guī)定用途，支持符合條件的按規(guī)定發(fā)行用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目的政府債券。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
(八)健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。推動(dòng)符合條件的縣級(jí)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)個(gè)性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。推進(jìn)“多縣一行”村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)�？偨Y(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資。按照中央統(tǒng)籌部署，探索建立市場(chǎng)化抵押物處置機(jī)制。支持云南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司按照市場(chǎng)化方式，構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。支持通過市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。
(九)建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。破除各類隱形障礙，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地分級(jí)備案制度，準(zhǔn)確掌握工商資本租賃農(nóng)地情況，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途管制。
(十)建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過建立試驗(yàn)示范基地等多種渠道開展科技下鄉(xiāng)與科技服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)等主體加快科技成果在鄉(xiāng)村落地轉(zhuǎn)化。探索開展以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，賦予農(nóng)業(yè)科研人員科技成果所有權(quán)。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。建立一批縣域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。
二、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的政策措施
(十一)完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置�？茖W(xué)配置和整合縣域內(nèi)義務(wù)教育資源，加快農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，共建共享“智慧課堂”優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，促進(jìn)教育與信息技術(shù)的深度融合。落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化待遇，對(duì)從教20年及以上的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)教師扎根鄉(xiāng)村。加大特崗教師招聘力度，盤活編制，并向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校傾斜。增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公辦中心幼兒園，實(shí)現(xiàn)村級(jí)幼兒園全覆蓋。
(十二)完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層衛(wèi)生高職評(píng)審政策，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷提升工程。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效分配政策，保障家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。完善省級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作幫扶機(jī)制，積極推動(dòng)開展巡回醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。
(十三)完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)短板。推動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館、博物館等建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加快智慧廣電建設(shè)，支持廣電網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋。
(十四)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鞏固醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。提高大病保險(xiǎn)保障功能，降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線。建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的具體辦法、基本程序。
(十五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，適應(yīng)戶籍制度改革、居住證制度改革，進(jìn)一步調(diào)整完善最低生活保障審核、審批等有關(guān)政策規(guī)定。細(xì)化明確臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類別，優(yōu)化臨時(shí)救助審批審核程序，符合支出型臨時(shí)救助條件的，提高農(nóng)村困難群眾臨時(shí)救助水平。統(tǒng)一人身?yè)p害城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系。
